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让营商环境可量化可考核可比较

作者:admin     发布时间:2019-10-27 03:58 点击数:

  习总书记高度重视营商环境建设,多次强调要“营造稳定公平透明、可预期的营商环境”“营商环境只有更好,没有最好”,要努力“营造国际一流营商环境”。当前,全国各地都把改善提升营商环境作为推进新一轮改革开放的重要保障,营商环境打造已成为新一轮地方竞争的主阵地和主战场。

  营商环境是对某一经济体中从事商业经营活动所处外部环境的统称,是企业决策外生因素的总和。在我国,营商环境主要指企业经营活动中与政府相关的制度环境。企业从事商业活动,提供就业机会,进行产品创造,促进经济发展,是推动生产力发展的根本力量,但企业运行除了受到经营管理者自身决策制约之外,还受到政府政策、制度以及思想文化、意识形态等外部环境的影响。我国改革开放40年的历程表明,减少企业决策的制度性约束,降低制度性交易成本,是市场机制发挥作用的重要条件,也是我国改革成功的重要经验。而制度性交易成本的降低、企业决策制度性约束的减少,就意味着营商环境的不断优化。根据世界银行《2019年营商环境报告》,我国营商环境指数5年累计提高50个位次,在企业开办时间方面已经和经合组织国家持平,在解决商业纠纷方面,甚至好于经合组织国家。从国内区域来看,像上海提出“店小二精神”“一站式政策服务”、上海自贸区“负面清单制度”,北京出台“9+N”优化营商环境政策礼包,重庆提出构建全链条“双创”生态圈,浙江推进“最多跑一次”改革,江苏实施“不见面审批”“3550改革”,深圳开展“90改革”,我省推进“一次办好”改革,等等,都是旨在优化营商环境、降低企业制度性交易成本的创新举措。

  市场经济的本质决定了营商环境的法治化。市场经济本质上是交换经济,而交换则需要明晰产权,并保证产权不受侵犯。因此,市场经济本质上也是法治经济。法治意味着公开、透明、稳定、可预期,只有在法治的前提下,作为市场决策主体的各个企业,才能通过企业家精神的发挥,发现市场存在的资源错配,并通过各种套利性行为,实现资源优化配置,同时实现利润最大化。缺乏法治保护的经济,必然是畸形的经济,市场会受迫于强权,规则会让位于权力,市场机制无从发挥,市场错配无从扭转。而改善和优化营商环境,就是通过实现市场经济法治化,保护产权,明晰边界,减少权力对市场机制的错误侵占,创造让市场机制发挥作用的制度性条件。

  市场的不确定性决定了营商环境要实现便利化。市场决定资源配置是市场经济的一般规律,所谓优化营商环境,就是不断创造让市场能够有效配置资源的条件。但由于市场是不断演变、动态运动的,政府的相关制度规范不可能穷尽各种市场条件,在市场敏感性上也不会比企业家更高明,因此,面对不确定的市场,政府应尽可能减少对企业的直接干预,并尽可能提供便利化的服务,减少各种“门槛”,使企业在市场环境中充分发挥自身的竞争优势。

  中国特色社会主义市场经济改革方向决定了营商环境的市场化。政府和市场是现代社会实现资源配置的两种主要运作体系或制度安排。我国把中国特色社会主义市场经济作为经济体制改革的目标和方向,让市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用相结合,这就要求在广大企业融入其中的市场领域,政府要维护市场权威、尊重市场规律、保障市场规则,发挥市场作用,也意味着优化营商环境必须坚持市场化方向。

  如世界银行自2001年开始测算营商环境指数,截至目前,构建了11大指标45个具体指标的评价体系,涵盖190个国家和地区;国际知名咨询机构普华永道联合财新智库等机构,提出了4个维度8个方面41个具体指标的评价体系,涵盖我国GDP排名前80位的城市;粤港澳大湾区研究院提出了6个维度32个详细指标的测评体系,涵盖我国35个大中城市;中央广播电视总台从7个维度,对我国36个城市营商环境进行了测评。我国“十三五”规划中,则从市场环境、政务环境、法律政策环境、人文环境等方面,对营商环境进行了界定。

  世界银行的营商环境评价体系影响最为深远。他们选择北京和上海作为中国的监测对象,根据企业生命周期,提出了包括开办企业、劳动力市场监管、获得施工许可、获得电力、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、跨境贸易、纳税、执行合同、办理破产等11项指标,涵盖了企业创立、获得场地、获得融资、日常运营、事后处理等全生命周期。其中,开办企业主要考察开办有限责任公司的手续、时间、成本和最低实缴资本。办理施工许可证主要考察完成建造仓库的所有手续数量、时间、费用,以及施工许可证制度中的质量控制和安全机制。获得电力主要包括连接电网的手续、时间和成本,电力供应的可靠性以及电费的透明度。登记财产主要包括办理土地转让的手续、时间和费用以及土地管理制度方面的质量。获得信贷包括动产抵押法律和信用信息系统。保护少数投资者主要包括少数股东在关联交易和公司治理中的权利。纳税主要包括公司在遵守所有税收法规的经营过程中的缴税次数、时间、税及派款总额以及报税后的流程。跨境贸易主要包括出口有相对优势的产品和进口汽车零部件的时间和成本。执行合同主要包括解决商业纠纷的时间和成本以及在履行司法程序时的质量。办理破产包括商业破产的时间、成本、结果和回收率以及破产法律框架的力度。劳动力市场监管主要包括就业监管的灵活性和工作质量的各个方面。该报告采用标准化案例的方式,使用简单的平均方法对指标进行加权,以保证数据可比和可操作。

  中央广播电视总台的研究框架和世界银行的研究框架相似,他们按照国际可比、对标世行、中国特色原则,重点围绕与市场主体密切相关的开办企业、办理许可、获得信贷、共享资源、纳税、合法权益保障、知识产权保护等来制定相关评价体系,对全国36个城市进行测评,确立了基础设施、人力资源、金融服务、政务环境、法制环境、创新环境、社会环境等7项指标。其中,基础设施主要对城市交通设施、信息通讯、生态环境等公共设施,以及教育、医疗、社会福利等公共服务进行评价。人力资源主要包括劳动力资源供给数量和质量、人才供给基本面、城市待遇与薪酬吸引力等方面。金融服务主要包括城市资金使用效率和途径、中小企业融资难易、金融业整体发展势头等反映金融资源充裕程度及使用效率的指标。政务环境主要包括政府行政管理的效率、牧码人高手论坛,透明度、对企业的监管力度等反映公共服务质量、行政效率的指标。法制环境主要包括对城市司法工作效率、经营者为合法权益寻求法律保障的难易、全球品牌会员商城单创正式启动双,经营者城市居住的人身安全性和财产安全性等方面的指标。创新环境包括自主创新示范区、国家创新型城市等创新载体和平台建设情况。社会环境主要包括城市社会诚信水平、社会组织服务、民众社会事业参与热度等指标。

  作为国际知名的四大会计师事务所之一,普华永道对营商环境评价体系的构建,主要包括政府服务优化、产业转型升级、城市功能完善、人力资本集聚4个一级指标,共41个具体指标。其中政府服务化指标主要关注以财政收入规模、财政收支平衡度、财政补贴支出规模为代表的财政能力,以一站式服务效率、企业开办成本、企业用地成本、企业日常运作成本为代表的公共服务水平。产业转型升级指标包括以区域协调、产业结构(服务业占比)、企业结构(内外资企业比例关系)、开放发展(互联互通水平)、商业风险、资金可及性为代表的产业环境和以战略新兴产业发展、创新成果转化、风险投资、科研基础为代表的创新实践。城市功能完善指标包括以消费价格水平、生态环境建设、医疗资源、教育资源、文化资源为代表的生活环境和以通勤条件、办公条件为代表的工作环境。人力资本集聚指标主要包括以平均薪资、企业合规程度、劳动纠纷争议处理为代表的人才吸引和以高等教育人才、职业技术型人才培养、外来人口留存为代表的人才发展。

  综合不同评价体系,我们可以看出,虽然各种营商环境评价体系关注指标、测算方法、数据获取、监测对象、具体排名等各不相同,但大多关注基础设施建设、创新资源、产权保护、运营成本、政府便利性、生活成熟度等具体指标。

  基础设施建设指数高,意味着企业私人运营成本可以外部化,减少企业运营的成本,增加企业收益。创新是企业发展的第一动力,也是企业发展的第一资源,只有具有良好的创新环境,各种人才、信息、技术、资本等优质生产要素才能够形成集聚效应。产权保护是直接影响企业合法权益的制度保障,只有建立在严格的产权保护基础上,企业的合法权益才能够不被侵占,企业才能正常经营,这就要求依法保护合法财产权不受侵犯,对企业设立、财产登记、权益维护、破产清算等都要依法进行并提高效率。运营成本高低直接决定企业的盈利状况。解决企业融资难融资贵问题,可以降低企业的资金成本;低廉高效的用水用电用气和土地保障、较低的税负等,都直接影响企业的运营成本。企业作为市场主体,必然要受到政府各种规章制度的约束,但减少繁琐的审批、降低审批的成本、提高行政效率、加大对市场的保护,构建清廉政府、提高服务意识等,是保障企业顺应市场变化、抓住市场机会、实现企业盈利的重要条件。生活成熟度包括生活成本、生活便利性、自然生态环境、教育医疗资源等因素,企业在一个生活成熟度较高的地区,不仅能够比较容易地获取优质资源,提高市场选择空间,而且也有利于提高企业投资者的生活质量,吸引更多资金的注入和市场主体的涌现。此外,像宏观经济环境、财政收支状况、市场规模、金融体系发展等因素,也会对营商环境造成一定影响。以上因素很大程度上决定着投资者能否形成一个稳定公开透明可预期的市场前景判断,进而影响投资的积极性。

  良好的营商环境具有“洼地效应”“连锁效应”,能够推动地区成为各种优质资源的“蓄水池”。中国特色社会主义进入新时代,我们在发展思路上必须从过去依靠拼资源、拼投入、拼减税让利、拼低成本竞争,转变为拼服务、拼效率、拼营商环境、拼高质量发展。

  完善现代市场体系,增强改善营商环境的驱动力。无论是西方发达国家市场经济发展历程,还是我国改革开放以来的实践,都表明,市场经济与营商环境的改善具有正反馈效应。营商环境的改善会促进市场经济发展,市场经济的发展壮大也会反作用于社会改善营商环境。而形成这种反作用的重要途径,就是通过培育现代市场体系,促进市场力量增长,以推动社会管理体制的改革,进而改善营商环境。因此,不断培育新技术、新产业、新业态、新模式,建立完善现代市场体系,培育壮大市场力量,可为改善营商环境提供强劲驱动力。

  通过政府刀刃向内的改革,优化营商环境。营商环境的改善,实质上是政府自身的一场革命。实现营商环境的法治化、便利化、市场化,需要剥离过去附加在各种繁文缛节背后的隐藏利益,需要转变一些领导干部已经固化了的思维,摒弃掉一些领导干部长期形成的“官老爷”作风,废除掉一些不符合时代要求的政策规定,这都需要极大的革命勇气和责任担当,必须通过刀刃向内的改革,敢于“破障碍”“啃骨头”,深化“放管服”改革,简政放权,减税降费,千方百计降成本,想尽办法提效率。

  通过深化评价体系探索,推动优化营商环境落到实处。营商环境打造是一个系统工程,需要结合各地实际开展深入的研究探索,不能指望完全照搬国外或其他地方的经验,否则必然会“水土不服”。同时,营商环境评价要树立“短板意识”,在影响营商环境的众多因素中,决定一个地方营商环境的不是你的“长板”,而是你的“短板”;不是看你做了什么,而是看你还没有做什么、还存在哪些问题;不是看政府官员的自我感受,而是要看社会评价,看企业家的评价。

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